民政部關(guān)于印發(fā)
《剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法》的通知
民發(fā)〔2024〕57號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：
《剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法》已經(jīng)2024年10月12日民政部第21次部長辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
民政部
2024年10月24日
《剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法》解讀
近日，民政部公布《剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法》（下稱《辦法》），現(xiàn)解讀如下：一、制定背景
剛性支出困難家庭有別于低保家庭、特困人員等傳統(tǒng)的社會(huì)救助對象，其家庭成員一般擁有一定收入，但因在醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)等方面的剛性支出較大，導(dǎo)致其家庭基本生活存在實(shí)際困難。做好剛性支出困難家庭的認(rèn)定工作，是健全完善分層分類社會(huì)救助體系，減緩“懸崖效應(yīng)”，形成梯度救助格局的重要舉措和必然要求。2020年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》，對剛性支出困難家庭救助工作提出原則性要求。2023年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會(huì)救助工作的意見》（國辦發(fā)〔2023〕39號），將剛性支出困難家庭成員作為六類“低收入人口”中的一類，明確將其納入救助幫扶范圍。近年來，各地探索開展剛性支出困難家庭認(rèn)定和救助工作，積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但在認(rèn)定條件、剛性支出范圍等方面存在較大差異，影響了認(rèn)定工作均衡發(fā)展，迫切需要在國家層面作出統(tǒng)一規(guī)范。為進(jìn)一步健全完善分層分類的社會(huì)救助體系，做好對象分層和精準(zhǔn)認(rèn)定，近日，民政部印發(fā)《剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法》，對剛性支出困難家庭認(rèn)定工作提出明確要求。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共十四條，主要圍繞“誰認(rèn)定、認(rèn)定誰”等關(guān)鍵問題，從責(zé)任主體、資格條件、監(jiān)督管理等方面作出規(guī)定。
（一）關(guān)于基本原則。《辦法》強(qiáng)調(diào)，剛性支出困難家庭認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循屬地負(fù)責(zé)、因地制宜、公平公正、便民利民的原則。
（二）關(guān)于責(zé)任主體。《辦法》參照低保對象認(rèn)定相關(guān)規(guī)定，明確由縣級民政部門負(fù)責(zé)剛性支出困難家庭認(rèn)定工作，認(rèn)定權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，縣級民政部門加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督。
（三）關(guān)于認(rèn)定條件。《辦法》明確剛性支出困難家庭認(rèn)定需同時(shí)兼顧收入和支出情況。在收入方面，《辦法》規(guī)定剛性支出困難家庭首先是“共同生活家庭成員人均收入低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖搿钡姆堑捅！⒌捅＿吘壖彝ィ辉谥С龇矫妫掇k法》明確剛性支出困難家庭需符合“提出申請前十二個(gè)月家庭剛性支出總額占家庭總收入比例超出當(dāng)?shù)匾?guī)定”這一條件。同時(shí)，明確剛性支出困難家庭的財(cái)產(chǎn)狀況條件可參照低邊家庭的認(rèn)定條件或者適當(dāng)放寬。
（四）關(guān)于剛性支出范圍。從地方實(shí)踐看，因醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)等支出較大造成居民基本生活困難，是當(dāng)前群眾反映較為集中和突出的問題。《辦法》立足與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活水平相適應(yīng)這一根本，以需求為導(dǎo)向，一方面，突破“衣食住燃”等傳統(tǒng)“居民基本生活”內(nèi)容，將關(guān)注重點(diǎn)瞄準(zhǔn)醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)等群眾急難愁盼問題，明確剛性支出包括家庭成員的生活支出、醫(yī)療支出、教育支出、殘疾康復(fù)支出及其他支出等項(xiàng)目，并從提高操作性出發(fā)，明確了各項(xiàng)剛性支出的測算方式、認(rèn)定依據(jù)等。另一方面，通過明確剛性支出范圍，推動(dòng)醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助向剛性支出困難家庭延伸。
（五）關(guān)于有效期設(shè)置。剛性支出困難家庭不同于低保和低保邊緣家庭，其自身具有一定的發(fā)展能力，面臨的大多屬于階段性生活困難。為此，《辦法》對剛性支出困難家庭認(rèn)定規(guī)定了有效期，明確有效期一般不超過十二個(gè)月。有效期期滿后，需要繼續(xù)認(rèn)定為剛性支出困難家庭的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法重新申請。對于前期已經(jīng)提交且無變化的申請材料，不再要求重復(fù)提交。
附：剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法
第一條 為規(guī)范剛性支出困難家庭認(rèn)定工作，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見〉的通知》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位〈關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會(huì)救助工作的意見〉的通知》等法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 剛性支出困難家庭認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循屬地負(fù)責(zé)、因地制宜、公平公正、便民利民的原則。第三條 縣級人民政府民政部門負(fù)責(zé)剛性支出困難家庭認(rèn)定工作，并接受上級人民政府民政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。認(rèn)定權(quán)限按規(guī)定下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的，縣級人民政府民政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督。第四條 剛性支出困難家庭應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：（一）未納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)范圍且未被認(rèn)定為最低生活保障邊緣家庭；（二）共同生活家庭成員人均收入低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖耄?/span>（三）家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定；（四）提出申請前十二個(gè)月家庭剛性支出總額占家庭總收入比例超出當(dāng)?shù)匾?guī)定；（五）縣級以上地方人民政府規(guī)定的其他條件。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際，科學(xué)合理設(shè)定家庭財(cái)產(chǎn)狀況和剛性支出總額占比條件。家庭財(cái)產(chǎn)狀況條件可以參照最低生活保障邊緣家庭的認(rèn)定條件或者適當(dāng)放寬。（一）生活支出。指共同生活家庭成員為維持基本生活而發(fā)生的支出，包括必要的衣、食、住、行、用等費(fèi)用支出。（二）醫(yī)療支出。指共同生活家庭成員在定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)就醫(yī)就診發(fā)生的，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)等支付后，由個(gè)人負(fù)擔(dān)的符合規(guī)定的門診和住院費(fèi)用，原則上依據(jù)有效票據(jù)認(rèn)定。（三）教育支出。指共同生活家庭成員在幼兒園階段，或者實(shí)施學(xué)歷教育的全日制普通本科高等學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、高等專科學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、普通高中、初中和小學(xué)階段，由個(gè)人負(fù)擔(dān)的保教費(fèi)或者學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，原則上按照就讀幼兒園、學(xué)校所在地的教育主管部門提供的同類公辦幼兒園、學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。（四）殘疾康復(fù)支出。指共同生活家庭成員中的殘疾人接受基本康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等殘疾人基本康復(fù)服務(wù)，扣除政府補(bǔ)助、商業(yè)保險(xiǎn)賠付費(fèi)用等部分后，由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，原則上依據(jù)有效票據(jù)認(rèn)定。（五）其他支出。由縣級人民政府民政部門根據(jù)實(shí)際情況另外認(rèn)定的支出。前款規(guī)定的殘疾人基本康復(fù)服務(wù)及輔助器具范圍，按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)目錄執(zhí)行。第六條 申請認(rèn)定剛性支出困難家庭，應(yīng)當(dāng)以家庭為單位由一名共同生活家庭成員提出。申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，配合開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。第七條 經(jīng)審核符合條件的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)作出認(rèn)定為剛性支出困難家庭的書面決定；不符合條件的，不予認(rèn)定，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)書面告知結(jié)果并說明理由。第八條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自申請受理之日起三十個(gè)工作日之內(nèi)完成認(rèn)定工作。存在人戶分離或者家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查難度較大等特殊情況的，認(rèn)定期限可以延長至四十五個(gè)工作日。第九條 對于情形復(fù)雜的，縣級人民政府民政部門可以啟動(dòng)縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過“一事一議”方式集體研究決定。第十條 經(jīng)審核認(rèn)定為剛性支出困難家庭的，有效期一般不超過十二個(gè)月。在有效期內(nèi)，剛性支出困難家庭按照規(guī)定獲得相應(yīng)社會(huì)救助或者幫扶。有效期滿后，需要繼續(xù)認(rèn)定為剛性支出困難家庭的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法重新申請。前期已經(jīng)提交且無變化的申請材料，不要求重復(fù)提交。第十一條 縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺中將剛性支出困難家庭單獨(dú)標(biāo)示，并納入常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警范圍，為相關(guān)部門和單位開展剛性支出困難家庭救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務(wù)支持。第十二條 縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)暢通社會(huì)救助服務(wù)熱線，受理對剛性支出困難家庭認(rèn)定工作的咨詢、投訴、舉報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督。第十三條 本辦法由民政部負(fù)責(zé)解釋。各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，制定剛性支出困難家庭具體認(rèn)定辦法和程序。